При внешнем единодушии, среди союзников существовали противоречия по болгарским территориальным вопросам. Советский подход тоже не был единым и с течением времени менялся. Так, зимой 1941 – весной 1942 г. Москва выступала за некоторые изменения границ восточноевропейских стран после завершения войны. Болгарии эти изменения тоже касались самым непосредственным образом – предполагалось отнять у нее захваченные во время войны греческие и югославские территории, пересматривалась в пользу Турции и линия болгарских восточных границ. Через три года позиция СССР позиция по болгарскому территориальному вопросу приняла другие очертания. Планировалось оставить Болгарии частично или полностью македонские и фракийские земли. Поддержки западных союзников эта инициатива не встретила.

Мнение  американских правительственных кругов состояло в том, что европейские проблемы должны решаться  в соответствии с основными документами, подписанными союзниками в годы войны.  Таким образом, проблема болгарских послевоенных границ должна была решаться Объединенными Нациями.

Болгарское общество полностью поддерживало курс своего правительства на «объединение» Болгарии и сохранение после войны аннексированных территорий, так как считало присоединенные районы  исконно болгарскими. Это и стало препятствием на пути вывода страны из войны, так как сделав шаг навстречу союзникам Болгария не могла рассчитывать на благоприятное для себя решение проблемы принадлежности греческих и югославских областей.

Таким образом, весна 1944 г. стала определенным рубежом, когда руководству США и Великобритании стало ясно, что, несмотря на смягчение капитуляционных  требований, каких-либо положительных подвижек в переговорах с Болгарией не наблюдается и она по-прежнему следует в фарватере германской политики.

Конец весны 1944 г. был ознаменован тем, что болгарские верхи начали со всей очевидностью осознавать, что если Болгария будет и дальше находиться в союзе с Рейхом и следовать его военно-политическим принципам, то это еще более подорвет и так очень пострадавшую в годы войны экономику и уничтожит дипломатическую базу для выхода из войны. Это привело к тому, что к власти в Болгарии стали приходить люди, которые желали, пока не стало слишком поздно, изменить внешнеполитический курс страны.